2023年以来，我局法治工作在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市办的关心指导下，深入学习领会习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述，认真贯彻中央和省、市系列工作部署。扎实做好安全生产和自然灾害预防应对等工作，促进了全市应急管理状况持续稳定向好发展。下面，将我局2023年法治政府建设工作开展情况汇报如下：
（一）加强组织领导
1、加强组织领导。为切实推进法治政府建设，建立了领导小组办公室，办公室设在局法规科，具体负责协调、监督、检查等日常工作，对工作中发现的薄弱环节，及时提出整改意见，督促有关科室及其工作人员认真纠正。聘请江苏汉申律师事务所律师为我局法律顾问，对我局行政许可、行政处罚、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等法律事务提供法律支持，并为我局提供法律方面的讲座。
2、加强组织实施。为扎实推进依法行政工作，局法治工作领导小组要求全局干部职工，认真学法，严格用法，规范执法，并将法治工作与全局2023年重点工作相结合。局领导小组围绕规范行政许可和行政执法、普法宣传和案卷评审等法制相关工作，多次召开会议，集中学习习近平法治思想及《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》和新修订的《江苏省安全生产条例》等法律法规，及时研究解决依法行政中的新情况、新问题。
（二）规范安全生产执法
1、落实执法计划。科学制定了《扬中市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，严格按照市政府批准的年度监督检查计划开展日常工作，对纳入年度监督检查计划的129家企业开展执法检查，对监督检查和事故调查发现的安全生产违法行为进行了严格查处，依法实施行政处罚。为确保全年执法目标的完成，局主要领导亲自抓执法并在每周案审会部署执法工作，通过以周保月、以月保季、以季保年，事前执法工作有了较大突破。2023年事前立案124件，其中5万元以上案件1件，全年无行政应诉案件。
2、规范执法行为。进一步推进落实行政执法三项制度。一是加强公示信息审核。按照“双公示”的要求，对行政处罚案件都按规定经过内部审批后在“行政许可和行政处罚信用信息公示平台”上进行了公示；二是规范全过程记录。我局行政检查、行政处罚均按要求在“江苏省安全生产行政执法系统”中运行，实现了全过程留痕。同时进一步完善了《行政执法音像记录管理规定》，明确必须记录的关键节点，并规范全过程记录的时间、归档等流程；三是严把案件质量。法规科在现场检查阶段提前介入，依据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2023版）》等法律法规对主体适格、事实认定、证据提取、文书制作等环节进行严格把控。完善了案件审理委员会工作制度，所有行政处罚案件在通过法制审核后均须经局案审会讨论，杜绝办人情案、执法不公等现象，确保依法依规办事。今年以来根据主要领导的要求，法规科通过对行政执法案件进行线上巡查的方式，督促各执法单位严格落实“三项制度”，并对巡查中发现的问题进行点对点通报。在今年镇江市局组织的行政处罚案卷线上巡查中，我局多次位列优秀等次。
3、优化执法环境。推行预先告知，对月度计划排定的执法对象进行网上公示。督促各执法单元按照“先告知+再辅导+后执法”的工作理念，在依法实施安全生产执法前，预先告知拟执法检查事项，提醒企业加强和完善管理。执法检查中发现的违法违规行为和事故隐患，现场向企业负责人及相关岗位人员阐释法律法规标准，分析其产生的原因、危害后果，指导企业及时纠正。对其中的重大事故隐患、严重违法行为和多次出现同类问题的生产经营单位予以立案查处。实行清单管理，参照执行《镇江市应急管理部门安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》。制定行政合规指导清单，既执法更指导、既说法也说理，检查方式从查台账向重现场转变，对拟检查的企业，预先查阅法规要求和行业标准、调阅基本档案和风险报告、明确检查事项，科学制定检查方案；聚焦重点领域企业，坚持问题导向，实施清单管理，逐步建立“一企一档”台账，实施“违法企业零容忍、守法企业少打扰”的差异化执法。
（三）致力法治宣传培训
1、夯实法治宣传基础。继续充分利用宣传栏、公众号、网络等媒介覆盖面广、渗透力强、社会影响大的优势，通过对典型事故案例、重大执法活动的报道，加强正面引导、借力造势。依托“科普宣传周”、“普法讲师团镇村行”等活动，联合应急救援指挥中心，对防灾减灾、安全生产等法律法规进行宣传；梳理执法案件，严格把关案例选取，做好以案释法工作；利用微信公众号、电子大屏、网站等媒介做好防范电信网络新型违法犯罪等法律法规相关知识普及与宣传。
2、推进普法知识竞赛。按照市司法局的统一部署，组织执法人员进行公共法律知识培训，新进人员通过培训并参加执法考试。号召全体人员积极参与“江苏省百万党员学法考法”活动，提升全员法治意识和法治思维，切实提高依法办事和依法执政的能力。
3、提升内外兼修能力。通过局党委理论学习中心组学习及“应急大讲堂”、应急管理干部网络学院等学习载体，全局干部职工学习《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》等党内法律法规，以及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，全面加强干部职工学习习近平法治思想工作，持续推动习近平法治思想学习往深里走、往心里走、往实里走。组织参加学习贯彻习近平法治思想培训班，深入学习习近平法治思想的宪法理论、党的二十大精神。同时邀请市委党校副校长陈定春上了一节《坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂》的专题党课。专题党课结合党的二十大精神和新时代应急管理事业建设和发展，为机关全体人员讲解习近平法治思想的时代背景、丰富内涵、法治体系重大法治举措及实践要求、重大意义。通过这些活动锤炼专业本领，提升依法治安水平。今年12月在镇江市组织的安全生产行政执法比武竞赛中，我局代表队荣获团体二等奖。
（四）增强为民服务理念
1、关注群众诉求。今年以来，我局受理答复了各类信访举报12件，办结12345工单61件，通过多渠道与市域中心的沟通、交流，改变工作方法，实现了一次答复满意率、及时办结率100%。力争做到每一个信访举报件有落实，每一件工单有回复，未发生一起群访、复访、越级上访事件，更无群体性事件发生。同时，每月按时填报“安全生产举报系统”，确保历次填报无重复、无遗漏。
2、定期分析研判。定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，减少和控制一般事故，坚决遏制较大及以上事故发生，安全生产各项指标控制在镇江市安委会下达的考核指标以内。
（五）提升应急综合能力
1、加快信息化建设。一是加强平台使用初步实现智慧应急。以“智慧应急”工作为中心，大力开发运用应急管理信息化平台的现有功效，运用信息接报、值班值守、应急资源管理、数字化预案和指挥调度等功能模块，加大在实际工作中的运用、完善、提高，真正实现将已建成技术成熟的信息化平台数据互联互通、信息共享和资源互补，给突发事件处置提供强有力的支撑。力争实现突发事件事故发生后，随时随地看得见、听得到、调得动，有效支撑“统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，实现业务流程更优化、安全监管更精准、指挥救援更顺畅。二是借助一张图强化灾害管理。将普查数据真正转化为成果并形成风险普查一张图和数据库，全面摸清全市灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，与应急管理信息平台有效融合，为我市有效开展自然灾害防治和应急救援工作提供资源支持和科学决策依据，综合运用人防物防技防等手段，力争把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
2、加强安全基础工作。依法加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训，提高“三类”人员综合素质，采取线上线下学习相结合，目前已开班20期，培训3000余人次；同时，认真组织开展重点时段安全检查。针对春节前、五一、中秋、国庆前、节后复工等重要时间节点，组织开展安全生产检查活动，严格落实24小时值班值守、领导带班以及公共安全突发事件信息报送制度，确保应急响应迅速、应急措施有力、应急处置科学及时。
2024年政策法规工作，坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府和上级部门部署和要求，将应急管理工作全面纳入法治轨道，不断健全职责明确、依法行政的应急管理治理体系，不断完善行政执法体系机制，提升行政执法水平和效能，为应急管理事业高质量发展提供有力的法治保障。
（一）持续深入学习习近平法治思想，深化法治宣传教育
建立落实党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，充分利用网络培训资源，加大对应急管理综合行政执法人员的法治教育培训力度，提高应急管理综合行政执法人员的法治思维和依法行政能力。结合宣讲活动、安全生产月活动、“五进”“七进”活动、科普宣传周、法治在线、微信公众号、以案释法、典型执法案例等形式开展普法宣传。根据“谁执法、谁普法”的要求，落实行政执法人员主动释法，将普法教育贯穿到行政执法的事前、事中、事后，实现行政执法的全过程普法。组织企业结合安全生产实际积极开展以案释法和事故警示教育，鼓励和引导从业人员举报安全隐患和违法违规行为，形成全员参与的良好局面。
（二）全面依法履行职责，完善依法行政制度建设
一是科学编制监督检查计划。从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题，实现精准执法和依法履职到位。同时继续运用行政执法“三项制度”、现场检查“三位一体”、一般检查“双随机”等方式，进一步压实执法大队、各科室监管责任，不断规范监管执法行为，促进保障安全生产的各项法律法规全面落实，实现违法行为立案查处率、事故隐患整改率、到期复查率100%。
二是进一步加强制度建设。健全依法决策机制，建立重大行政决策法定程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程。构建能够充分发挥法律顾问作用的长效机制，建立健全情况交流、信息通报制度，加强与法律顾问的联系沟通，定期、不定期就行政行为中的重点、热点、难点进行分析研判，做好行政复议、诉讼的应对工作。进一步规范行政执法程序和自由裁量权的使用。
三是做好法制审核工作。一方面继续强化对行政处罚案件的案件程序、使用法律、证据材料等合法性的审核，组织好案审会，确保无行政复议、诉讼案件；另一方面梳理局规范性文件的制定程序，加强对规范性文件的合法性审核工作。
（三）化刚为柔，积极创建一流营商环境
坚持“执法+服务”主线，推进亲商、安商的一流应急营商环境建设，按照统筹编制的监督检查计划，常态化提前公示月度重点执法计划，有效避免重复、多头执法，做到“无事不扰”。坚持包容审慎柔性执法，跟进《镇江市应急管理部门安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》制度执行情况，定期组织实施效果评估，及时修正执法过程发现的问题。强化主动服务意识，进一步提升行政审批效能。
（四）完善化解争议综合机制，关注解决群众需求
贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》，认真做好司法建议、检察建议办理和反馈工作，全面落实诉访分离制度，深入推进法律渠道优先，认真办理12345工单，加大安全生产举报奖励宣传引导，完善举报奖励机制。
